通過打造以“三變”（一切資源都有可能變資產，一切資產都有可能變資本，一切資本都有可能轉變用于穩增長、防風險、保民生）為核心的“三資”運作改革模式，一年多來，岳陽市累計盤活價值總量近400億元、形成財政收入超過200億元，為全市拼經濟、穩增長找到了一把新的“鑰匙”,為推動高質量發展引入了更多“源頭活水”。

黨的十八大以來，黨中央高度重視國有資產管理和治理，習近平總書記指出：要探索如何在社會主義市場經濟條件下發揮資本的積極作用，同時有效控制資本的消極作用。

“三資”運作改革是一項戰略性、全局性和復雜性的改革，事關高質量發展，更事關經濟社會發展全局。

4月14日，我市召開深化國有“三資”運作改革推進會議，市委書記曹普華，市委副書記、市長李摯出席并講話。

長期以來，岳陽市國有“三資”運作領域不同程度存在政企不分、政資不分、賬實不符，行政資源利益化、公共資源部門化、資產利用低效化等問題。推進“三資”運作改革，既是岳陽貫徹新發展理念的“新風口”，也是建設省域副中心城市的“新動能”，和打造內陸地區改革開放高地的“新考卷”。

這是一次全新探索，沒有現成模式和系統經驗。目的就是要積極探索國有資源資產資本保值增值、高效變現的新路徑新模式，通過把這些資源資產資本運作好，真正把資源資產優勢轉化為經濟發展優勢。

岳陽發布（yueyangfabu）注意到，岳陽市委早在去年2月就超前謀劃、系統部署“三資”運作改革，將“三資”運作改革納入市委全面深化改革重點事項，成立了高規格領導小組：市委書記曹普華任顧問，市委副書記、市長李摯的任組長，市委副書記汪濤和市委常委、常務副市長李建華具體負責。市委、市政府多次專題研究、協調解決改革實施中的具體困難和問題。

同時，各縣市區也建立了相應的領導機構，實行黨政主要領導“雙牽頭”，通過以市帶縣、以點帶面，市里出思路出方案，鼓勵縣市區結合實際試點創新的方式，系統推進全市“三資”運作改革。

按照“全領域、全口徑、全覆蓋”要求，我市聚焦“256”清查重點，全面清查各級政府擁有、管控的閑置、低效等兩類資金，實物、債權、股權、特許經營權、未來收益權等五類資產，金、木、水、火、土、數等六類重點資源，清查覆蓋到市本級及13個縣市區，覆蓋到全市2298家行政事業單位、351家國有企業、14個產業園區，首次全口徑摸清了全市“三資”家底。

通過一年多的探索實踐，我市“三資”運作改革創造了大量成功經驗。

長江江豚遷移通道修復項目是湖南長江重點生態區洞庭湖區域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程的子項目，該項目通過盤活特許經營權，改變了過來“就項目建項目”的工作思維，把潛在的“隱性”資源變成了可利用資源，既解決了水生生物和水域生態環境保護等問題，又能彌補項目資金不足，為其他生態環境保護和修復項目實施提供了參考，也為全市推進資源資產運作與特許經營權有效捆綁提供了樣本。

市城運集團通過創新推進應付賬款資產證券化（供應鏈ABS），盤活了應付賬款、存量債務，實現了資產證券化。該案例表明，債權可以盤活，債務也可以盤活，可以置換降低成本，以時間換空間。這種嘗試，對于集團公司提升資產質量、促進穩健運營及平臺積極轉型具有重要意義。

君山區全面梳理區內大湖水面財產、產權、債務、承包經營等情況，掛牌成立湖南君山生態漁業集團有限公司，實行統一管理、統一生產、統一銷售，實現企業化、規模化、市場化，推動養殖產業發展有序，打造了具有君山特色的“三資”運作改革典型案例，也為該區蘆葦總場、農墾集團等國有企業改革提供了范例。

市財政局牽頭制定了行政事業單位銀行賬戶及資金清理回收方案，市本級完成了銀行賬戶核銷及資金回收，已撤銷賬戶130 多個，回收賬戶資金3.86億元。同時，全面啟動市本級行政事業單位對外借款清收。這些資金歸集之后，部分充實融資擔保、產業基金、風補基金、轉貸基金等杠桿資金，使這些資金真正“活起來”，發揮了財政資金的引導和撬動作用。

華容縣緊盯已建成的芥菜產業園資產，盤活閑置廠房，做強特色產業，不僅盤活了因風波影響導致空置的廠房，更是“盤活”了市場、種植戶、投資方等各方的信心。

湘陰縣通過引進社會資本，采用“股權合作+工程總承包+市場化運營”模式進行開發建設，盤活開發土地資源12.27平方公里，實現投資平衡，推動良性運轉。

平江縣通過探索實施“政府主導、國企推動”的礦業開發整合新模式，有效盤活礦產資源，推動綠色礦業轉型發展。

岳陽林紙股份有限公司實施“林漿紙一體化戰略”，建設環保型造紙企業，以產業發展帶動資源盤活，加快生態產品價值實現。

……

岳陽發布（yueyangfabu）梳理發現，我市所有縣市區都實現盤活資源、上繳收入、形成案例“三個破零”，推出示范案例56個，其中18個案例在全省推介，汨羅“客貨郵”融合等3個案例被央媒報道，岳陽縣、湘陰縣、臨湘市、汨羅市盤活總量均超30億元、形成收入均超10億元。

去年，我市成功獲評“中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例”；在全省清查處置國有資產資源專項行動年度考核驗收獲表彰通報，14個市州中排名第一；省政府主要領導作出批示，省政府辦公廳將我市“三資”運作改革作為“兩個統籌”督導和服務中發現的典型經驗做法，在全省表揚通報。省級主流媒體對岳陽“三資”運作改革工作進行了集中宣傳報道。

當前，各地拼經濟、穩增長、促發展的熱潮高漲。“三資”運作改革，已經成為岳陽拼經濟穩增長的一把“新鑰匙”，蘊含著巨大的空間和潛力。

政策面上暖風頻頻，一系列國有資源資產新政策密集出臺，國家發改委出臺盤活存量資產擴大有效投資的相關政策，省里將“三資”改革納入打好發展“六仗”的重要內容，配套1個億的資金支持引導社會資本參與，“金木水火土數”都迎來政策利好。

比如“金”，新一輪找礦突破戰略行動在全國全面啟動，有利于融合各方面資金投入找礦工作，礦產資源勘探開發前景廣闊；

比如“水”，水權交易今年將全省推行，讓天上落下的雨也能賣錢。

比如“數”，去年底發布的“數據二十條”，將數據資源持有權、加工使用權和產品經營權“三權分置”，有利于數據的流通、使用與價值最大化。

基本面上，岳陽也是足夠優秀。岳陽資源豐富，優質資產多，“金木水火土數”都有很大運作空間。

岳陽的金礦儲量排名湖南前兩位，岸線、港口、濕地和水資源全省最多，重大能源項目布局覆蓋最全，每個縣市區也都有自身的獨特資源優勢。

市委書記曹普華講話

在4月14日召開的全市深化國有“三資”運作改革推進會議上，市委書記曹普華強調，推進‘三資’運用改革，創新的是思維，考驗的是能力，體現的是大局，彰顯的是作風。

打破思維慣性和路徑依賴，突破體制性障礙、機制性梗阻、利益性藩籬，克服觀望心態和畏難情緒，進一步加強政策研究和實踐探索，不斷探索更多重大創新性舉措和重大制度性成果。

在用好政策上突破，及時跟進、率先用好、創新用足，切實把政策“含金量”轉化為發展“生產力”；在發揮優勢上突破，加強分析研究，突出重點，打破常規，做足做透優勢文章；在路徑創新上突破，推動資源資產化、資產證券化、資金杠桿化；在制度成果上突破，把好做法、好模式轉化成可復制、可推廣的經驗，打造一批創新性強、實用性強、操作性強的制度成果。

要強化改革保障，形成高效能落實的生動局面。

把責任擔硬，牢固樹立“一盤棋”思想，責任上再壓實，分工上再具體，措施上再細化；把機制調優，完善日常調度機制、督導落實機制、考核獎懲機制；把底線守住，堅持市場運作，堅持民生至上，堅持依法依規；把氛圍加濃，大興調查研究，深入挖掘、總結提煉新舉措、新方法，加大匯報對接和宣傳推介力度。